中美防务磋商三大问题 避免舰船对峙也成焦点

资料图：我国海军092级406号战略核潜艇

资料图：中国船只与美国海军监测船在南海对峙

　　第十次中美防务磋商6月23日至24日在北京举行。据新华社报道，解放军副总参谋长马晓天与美国国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦共同主持此次磋商。眼下正是朝核危机紧张之时，因去年美国宣布对台军售而暂停的中美防务磋商得以恢复。此次磋商都有哪些重要内容？

　　美想让中国向朝鲜施压

　　1997年10月，江泽民主席访美，与克林顿总统确定了两国定期举行防务磋商的机制。防务磋商由美国国防部一位副部长与解放军一位副总参谋长共同主持，此前已举行过9次。去年10月，布什政府宣布向台湾出售价值65亿美元的武器，导致当年的两国防务磋商取消。而促成这次磋商恢复的，正是朝核问题。

　　美联社在22日的报道中说，中国是朝鲜最重要的盟友和经济援助的提供者，如果它愿意采取施加外交影响和金融援助等手段，就足以使朝鲜考虑停止其核项目。五角大楼一名高级官员称，美国希望中国能利用其对朝鲜的影响力，向朝施压，使朝鲜改变目前的强硬立场。此前朝鲜曾称，为报复安理会通过的对朝制裁决议，要继续实施导弹试射以及核爆试验。此外，美方还希望，中国能采取包括对朝鲜可疑船只进行阻截在内的“实质性行动”。

　　避免中美舰船对峙也是焦点

　　法新社24日上午的报道称，双方在周二的会谈中，主要涉及如何处理双方舰船“对峙”引发的麻烦。美方指责中国舰船的行为充满“挑衅性”，中方则认为美国舰船侵犯了中国的海洋权益。在周二的会谈中，美方仍然说其舰船的行为符合国际法，但强调“有必要采取措施避免事态恶化”。英国广播公司则援引五角大楼一位官员的话说，“我们希望通过恢复防务磋商，找到一种安全、谨慎、灵活的方式，来处理两国舰船在国际水域的对峙问题，避免事态扩大化。”英国《金融时报》22日分析说，为抗议布什政府批准对台军售，中国中止了与美国的防务磋商。奥巴马政府一直急于恢复会谈，部分原因是希望找到办法，解决过去几个月美中两国舰船频繁发生的海上事故。

　　其实早在1998年1月，中美两国国防部长在北京签署《关于建立加强海上军事安全磋商机制协定》，规定两军定期讨论海上安全措施；中美舰队相互联系、搜救行动的程序；双方成立工作组或定期举行特别会议，处理两国海军间的问题等。从目前需要来看，最为紧迫的是在中美之间，建立预防和处理在海空出现意外事件的措施与机制，避免局部小危机因误判而演变成大悲剧。

　　冷战时期，美苏为了防止此类事件发生，在1973年签署《关于防止公海水面和上空意外事件的协定》，其主要内容有：双方在公海的一切军事活动应严格遵守有关国际公法；相互通告海军演习等活动的意图，演习区应避开海上交通要道；接近或监视对方的舰只应保持一定距离；不得以武器指向对方舰艇，禁止向对方舰艇上抛掷任何物品；不得对正在起降的飞机和正在实施补给的军舰进行干扰；采取可能危及附近舰只航行和飞机飞行的行动时，应提前3～5天发出通告；一旦发生海上舰艇和飞机事故，应立即相互通知等。比较这两个协定可以看出，中美两国海军的协定远不如美苏间的具体，双方还有很大空间来细化。

　　台湾问题是中美交往试金石

　　几乎每次中美防务磋商的议题都会涉及台湾问题，这一次也不例外。台湾“中央社”23日的报道称，从大陆披露双方会谈将触及台湾议题，可以预见中方必然要求美方不要对台出售武器。在今年2月，中美两国国防部在京举行年度工作会晤时，国防部外事办公室主任钱利华说：“美售台武器损害中方的核心安全利益，也影响台海形势的和平与稳定。美方最应该做的是停止售台武器，停止提升美台实质性军事关系，以实际行动支持两岸关系的和平发展。”当时的美国助理国防部长帮办谢伟森说，美方非常清楚台湾问题对中方的敏感性和重要性，美国在台湾问题上的立场没有变化。

　　回顾中美建交以来两军交往的历程，可发现这样一个“波动规律”：升温－受挫－降温－恢复－再升温－再受挫－再降温－再恢复。解放军军事科学院的专家彭光谦曾说，中美军事交往的热度能持续多久，并不取决于中国，而是取决于美国。“台湾问题一直是检验中美军事交往的试金石。”2001年，布什政府宣布对台军售，导致当年防务磋商取消。同样在去年10月，仍然是因美国宣布售台武器而中止中美军事交流。美国出于其自身战略考虑，在短期内不会终止与台湾的军事关系，因此中美军事交流仍然会维持其“波动规律”，不要寄希望于通过恢复防务磋商，就能迅速解决中美间军事交流的所有问题。

责编：温汉卿